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行業(yè)動(dòng)態(tài) | 環(huán)保3.0時(shí)代下的排污許可制度
  • 發(fā)布日期:2017/11/4 0:00:00      瀏覽次數(shù):10568
    • 10月27日,“2017中國企業(yè)綠色發(fā)展論壇暨排污許可制度解讀會(huì)”在北京召開,環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)、地方政府官員、行業(yè)專家、企業(yè)代表分別做了重要報(bào)告,會(huì)議聚焦排污許可制度改革,共商環(huán)保3.0時(shí)代助推綠色發(fā)展大計(jì)。

      排污許可制度的四個(gè)堅(jiān)持

      堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)格控制污染物排放。企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來源之一,控制和減少企事業(yè)單位排污,對(duì)于降低污染物排放總量至關(guān)重要。

      堅(jiān)持目標(biāo)指引,改革以行政區(qū)為主的總量控制制度,建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制,更好地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。排污許可是促進(jìn)總量控制和質(zhì)量改善緊密關(guān)聯(lián)、有效協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域性總量控制真正轉(zhuǎn)型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心,必須通過企事業(yè)排污單位精細(xì)化的總量控制和許可要求來實(shí)現(xiàn)。

      堅(jiān)持系統(tǒng)思維,逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關(guān)制度,構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革開放以來,我國環(huán)境管理先后建立了排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)與許可、總量控制等一系列制度,在防治污染方面發(fā)揮了重要作用。但從固定污染源管理來看,制度銜接不夠,相互協(xié)同不好,管理效能不高,沒有實(shí)現(xiàn)體系化、聯(lián)動(dòng)化、鏈條化。控制污染物排放許可制能否實(shí)用管用好用,關(guān)鍵在于整合銜接固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度,使之精簡合理、有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)分類管理、一企一證,并與證后監(jiān)管與處罰一體推動(dòng),使這項(xiàng)制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。

      堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格依照排污許可證規(guī)定,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書,也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù),通過排污許可證,既明確了企業(yè)的守法要求,也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界,給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期,推動(dòng)形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

      排污許可制度的踐行目標(biāo)

      2016年底,排污許可制實(shí)施方案正式出臺(tái),標(biāo)志著中國環(huán)保制度的大變革。方案明確,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,全國排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn),各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接,企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,建立控制污染物排放許可制的目標(biāo)已經(jīng)明確,路徑已經(jīng)清晰。當(dāng)前要抓緊制定工作計(jì)劃,對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

      制度開拓創(chuàng)新,砥礪前行

      排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書,也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門對(duì)企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上,重點(diǎn)聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況,核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性,嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。通過排污許可證,既明確了企業(yè)的守法要求,也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界,給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期,推動(dòng)形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

       

      柱立則墻固,梁橫則屋成。

      建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務(wù)重,要有序有力統(tǒng)籌推進(jìn),將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度,建立系統(tǒng)化管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理,有效控制和減少污染物排放,持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

      (文章來源澎湃新聞網(wǎng))

       

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