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那么，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到底是個(gè)什么東西呢？他所帶來的都有哪些影響？接下來綠潔君就和各位聊一聊關(guān)于事權(quán)上收的那些事兒。

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)最高規(guī)格文件——《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的要求，環(huán)境保護(hù)部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。環(huán)保部有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“事權(quán)上收”上收的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)，可以說，國家環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是生態(tài)環(huán)保體制改革的一項(xiàng)重大舉措。

其中，全國 1436 個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站已完成上收工作，接下來就是國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的上收工作。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司劉志全司長(zhǎng)指出，在全國 2050 個(gè)國控?cái)嗝嬷?，?nbsp;691 個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，剩下的 1359 個(gè)斷面在2018年要基本實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，在過渡階段以手工監(jiān)測(cè)為主，采取采測(cè)分離的的方式進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，手工監(jiān)測(cè)為輔。

探清環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收這件事，我們還要明確以下幾個(gè)問題：

第一，上收的是空氣、水和土壤的監(jiān)測(cè)事權(quán)，并不是全部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素。我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)國家網(wǎng)已初步建成，基本可以覆蓋全部環(huán)境要素，包括地表水環(huán)境質(zhì)量，空氣環(huán)境質(zhì)量，近岸海域環(huán)境、噪聲、生態(tài)環(huán)境以及國控污染源等。其中，水環(huán)境僅限于地表水，并不包含地下水，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)在國土與水利部門。至于其他要素，如生態(tài)、噪聲、酸雨、輻射等等，仍按原來監(jiān)測(cè)模式運(yùn)行。

第二，上收屬于國控性質(zhì)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。遵循“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的改革原則，省控點(diǎn)和市控點(diǎn)環(huán)保部都不上收。但是，地方各級(jí)環(huán)保部門要相應(yīng)上收地控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于地方政府對(duì)下級(jí)的考核。

特別地，上收事權(quán)不包括重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，這部分事權(quán)不僅不上收，而且要下放。

第一，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是厘清中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的必然要求。長(zhǎng)期以來，環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)名義上歸中央，但主要由地方省、市監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。大部分運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)都是依靠地方財(cái)政保障，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。開展事權(quán)上收，就是將環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到中央政府，由中央財(cái)政保障其建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由環(huán)境保護(hù)部委托中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接運(yùn)行管理。

第二，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是化解行政干預(yù)的關(guān)鍵措施。隨著國家對(duì)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核問責(zé)力度的不斷加大， 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的除了從國家和流域、區(qū)域尺度上評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況外，還要為考核地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任情況提供數(shù)據(jù)支撐。有些地方行政部門出于考核的壓力，可能會(huì)干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性造成影響。國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后，就從體制上實(shí)現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測(cè)”，能夠有效避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。

第三，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的有效舉措。由于中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任不清，中央只承擔(dān)了國控點(diǎn)位少量的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，甚至有的項(xiàng)目建成后沒有及時(shí)安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，給地方造成了負(fù)擔(dān)。事權(quán)上收后，國控站點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由中央全額保障，運(yùn)行維護(hù)由總站直接組織實(shí)施，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與地方共享，這將大大減輕地方的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也讓監(jiān)測(cè)人員從左右為難、吃力不討好的境地中解脫出來。

落實(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收、購買社會(huì)服務(wù)，將是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的必由之路。以國控?cái)嗝娑裕?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">2050 個(gè)考核斷面的事權(quán)上收，無疑為從事社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)打了一針興奮劑，這有效打破了地區(qū)壟斷，隨著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，市場(chǎng)取消了很多條條框框的限制，原來無法進(jìn)入的領(lǐng)域現(xiàn)在開始進(jìn)入，使監(jiān)測(cè)企業(yè)更好的在全國市場(chǎng)布局，進(jìn)入原來沒有辦法進(jìn)入的省份，為地方政府更好的服務(wù)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司吳季友副司長(zhǎng)表示，上收不僅僅是國控?cái)嗝娴氖聶?quán)，各級(jí)政府、環(huán)保部門都會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行省、地市的事權(quán)上收工作，這勢(shì)必會(huì)激起環(huán)保產(chǎn)業(yè)與儀器市場(chǎng)的新一輪熱潮，并萌生出一個(gè)由國家監(jiān)管，第三方企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的“藍(lán)海”。